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Fonte: ministero Pubblica istruzione -Servizio Statistico

ANDAMENTO DELLE RETRIBUZIONI DEL PERSONALE DOCENTE 1993-2000

.1 Retribuzione annua lorda degli insegnanti delle scuole secondarie superiori (laureati)

	Valori assoluti			Indice delle retribuzioni (1993 = 100)					Indice delle retribuzioni in termini reali (1993 = 100)
ANNI	Iniziale	A 15 anni di servizio	A fine carriera	Iniziale		A 15 anni di servizio	A fine carriera		Iniziale	A 15 anni di servizio	A fine carriera
	A	B	C	D	E		F	G		H	I
1993	29.344.900	36.950.420	48.220.900	100,0	100,0		100,0	100,0		100,0	100,0
1994	29.344.900	36.950.420	48.220.900	100,0	100,0		100,0	96,2		96,2	96,2
1995	30.397.932	38.202.344	49.873.390	103,6	103,4		103,4	94,6		94,4	94,5
1996	32.067.317	40.368.900	50.318.233	109,3	109,3		104,3	96,0		96,0	91,7
1997	33.458.317	42.110.900	52.549.400	114,0	114,0		109,0	98,5		98,5	94,2
1998	34.041.150	42.843.233	53.405.733	116,0	115,9		110,8	98,5		98,4	94,0
1999	35.422.067	44.429.983	55.245.983	120,7	120,2		114,6	100,7		100,3	95,6
2000	36.209.317	45.271.400	56.152.400	123,4	122,5		116,4	100,6		99,9	95,0

Tabella stipendi docenti 1993-2000

2. La dinamica delle retribuzioni rispetto al PIL pro-capite

Tab. 2.3 - Retribuzione annua lorda pro-capite degli insegnanti delle scuole secondarie superiori in rapporto al PIL ai prezzi 1993

	A N N I
RETRIBUZIONE	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999
Iniziale	1,07	1,01	0,97	0,97	0,98	0,97	0,98
A 15 anni di servizio	1,35	1,27	1,22	1,23	1,24	1,22	1,22
Massima	1,76	1,66	1,59	1,53	1,54	1,52	1,52

Il quadro dei confronti internazionali sulle retribuzioni degli insegnanti

3.1 Confronti sulle retribuzioni annuali

Il confronto internazionale sulle retribuzioni dell’attività docente è reso possibile dalle informazioni raccolte dall’OCDE nell’ambito del progetto sugli indicatori internazionali dell’istruzione (progetto INES - International Education Systems).

Alla base dei confronti c’è la definizione assunta per la rilevazione sulle retribuzioni. Essa si riferisce alle retribuzioni annuali erogate dal datore di lavoro esclusi i contributi a carico di quest’ultimo per fini previdenziali e assistenziali. E’ inteso che fanno parte della retribuzione tutte le indennità stabilmente percepite dal lavoratore (es.: la 13ma mensilità). Sono escluse, invece, le indennità aggiuntive legate a parametri differenziati (es.: lo straordinario, assegni per familiari a carico ecc.).

In sintesi la definizione adottata pone a confronto le retribuzioni lorde "prima delle tasse".

Tab. 3.1 - Retribuzioni annuali, in dollari USA (convertiti al tasso PPP), degli insegnanti nelle scuole pubbliche. Anno 1998
	RETRIBUZIONE IN $			INDICATORI
Paesi	Iniziale	A 15 anni di servizio	Massima	Retribuzione iniziale in rapporto al PIL pro-capite	Retribuzione a15 anni di servizio in rapporto al PIL pro-capite	Retribuzione a 15 anni di servizio in rapporto a quella iniziale	Retribuzione a 15 anni di servizio in rapporto alle ore di insegnamento annue
	(A)	(B)	( C )	(D)	(E)	(F)	(G)
Scuola elementare
Italia	19.444	23.468	28.465	0,9	1,1	1,2	31,4
Media OCDE	20.530	28.441	35.737	1,0	1,4	1,4	35,1
Media U.E	21.373	28.685	36.211	1,0	1,3	1,4	36,5
Scuola secondaria inferiore
Italia	21.108	25.773	31.546	1,0	1,2	1,2	42,1
Media OCDE	21.459	29.899	37.749	1,0	1,4	1,4	42,6
Media U.E	22.384	30.297	38.424	1,0	1,4	1,4	45,3
Scuola secondaria superiore (corsi di cultura generale)
Italia	21.108	25.773	33.115	1,0	1,2	1,2	42,1
Media OCDE	23.201	33.050	41.616	1,1	1,5	1,4	52,4
Media U.E	23.850	33.534	42.391	1,1	1,5	1,4	54,7
Scuola secondaria superiore (corsi professionalizzanti)
Italia	21.108	25.773	33.115	1,0	1,2	1,2	42,1
Media OCDE	21.989	30.525	39.896	1,0	1,5	1,4	47,5
Media U.E	22.538	30.077	39.548	1,1	1,4	1,3	49,1

N.B. - Per le medie europee le elaborazioni sono del Servizio Statistico - M.P.I. su dati OCDE

Fonte: OCDE; Education At A Glance, Paris 2000.

Premesso ciò, l’esame dei dati, riferiti al 1998, evidenzia, per gli insegnanti italiani, condizioni più svantaggiate rispetto a quelle dei Paesi OCDE o anche dei soli Paesi dell’Unione Europea (Tab. 3.1 e Tab. 3.4 per i valori dei singoli Paesi).

Le distanze sono più marcate nella scuola secondaria superiore dove la retribuzione iniziale di un insegnante italiano risulta pari a 21.108 $ contro una media OCDE di 23.201 $ e una media europea di 23.850 $ (col. A). Anche il rapporto tra la retribuzione annuale e il PIL pro-capite indica una situazione di svantaggio retributivoSempre nel caso della scuola secondaria superiore il rapporto tra lo stipendio iniziale e il PIL pro-capite risulta, per il docente italiano, pari a 1,0 mentre negli altri paesi lo stesso rapporto è mediamente di 1,1 (col. D).

Le distanze retributive appaiono rilevanti soprattutto in relazione all’anzianità di servizio. Gli aumenti salariali di cui beneficiano gli insegnanti italiani col progredire dell’anzianità non sembrano tenere il passo con quelli dei colleghi degli altri Paesi. Dopo 15 anni di servizio un insegnante italiano della secondaria superiore percepisce circa 26.000 $ (Col.B) contro gli oltre 33.000 $ corrisposti mediamente negli altri Paesi, sia in area OCDE sia nell’Unione Europea. Inoltre, nei Paesi OCDE e dell’Unione Europea il salario dopo 15 anni di servizio è di 1,4 volte superiore rispetto a quello iniziale, mentre in Italia è superiore di 1,2 volte (Col. F).

3.2 Altri elementi per il confronto

Le differenze di retribuzione annuale sopra evidenziate non esauriscono gli elementi informativi di cui sarebbe necessario disporre per una valida analisi comparativa sui differenziali retributivi. Una corretta lettura delle stesse richiede che si tengano presenti anche gli altri elementi che sono a contorno dei livelli salariali.

La stessa definizione adottata per la raccolta delle informazioni, e riferita come s’è detto alle retribuzioni lorde, può indurre a confronti non pienamente corretti. Sullo stipendio lordo dei lavoratori dipendenti gravano, infatti, gli oneri che questi ultimi pagano per fini previdenziali, assistenziali e fiscali. Data la diversità dei sistemi previdenziale, sanitario e fiscale l’incidenza di tali oneri è difficilmente quantificabile. Lo

scarto tra retribuzione lorda e retribuzione netta, che comunque ne deriva, può prospettare una situazione diversa dei livelli retributivi corrisposti nei Paesi.

Per quanto riguarda gli oneri a carico del datore di lavoro si accenna qui solamente alle questioni di comparabilità che derivano dalla specificità italiana dell’indennità di

buona uscita. Infatti, pur avendo quest’ultima natura di salario differito, l’incidenza degli oneri ai fini della buona uscita non è considerata nel calcolo della retribuzione annuale.

Altri fattori da considerare hanno più diretto riferimento alle caratteristiche organizzative dei sistemi nazionali d’istruzione. E’ difatti evidente che le retribuzioni del personale della scuola sono collegate anche alla soluzione organizzativa adottata nei Paesi per gli aspetti concernenti le dimensioni delle classi, il tempo annuale d‘insegnamento e il carico di lavoro dei docenti.

In relazione a quest’ultimo aspetto sono disponibili dati di confronto internazionale per tutti i livelli d’istruzione (Tab.3.2). In via preliminare, è il caso di precisare che, a livello internazionale, il confronto sui carichi di lavoro dei docenti assume come, riferimento comune, il numero delle ore annuali di insegnamento in classe. Non sono invece considerati altri obblighi di servizio diversi dall’insegnamento, pur comportando questi ultimi un carico di lavoro aggiuntivo che impegna, in misura diversa, gli insegnanti di tutti i Paesi. Dalla Tab. 3.2 si rileva che il numero delle ore di insegnamento prestate dai docenti è generalmente più basso rispetto agli altri Paesi.

Tab. 3.2 - Numero di ore di insegnamento annuali nelle scuole pubbliche per livello di istruzione. Anno 1998

Paesi	Scuola primaria	Scuola secondaria inferiore	Scuola secondaria superiore indirizzi di cultura generale	Scuola secondaria superiore indirizzi di tipo professionale

Austria	678	651	616	629
Belgio (Com.fiamminga)	781	691	644	947
Belgio (Com.francofona)	854	733	671	1.008
Danimarca	644	644	500	680
Finlandia	656	485	428	m
Francia	899	629	611	611
Germania	781	732	688	696
Grecia	780	629	629	629
Inghilterra	760	798	798	m
Irlanda	915	735	735	m
Italia	748	612	612	612
Paesi bassi	975	910	910	875
Portogallo	850	629	512	512
Scozia	975	917	x	a
Spagna	788	545	545	545
Svezia	m	m	m	m

Giappone	m	m	m	m
Stati Uniti	958	964	943	943

Media dei Paesi OCDE	788	700	642	678
Media dei Paesi U.E.	806	689	636	704

Leggenda: m = dato mancante; a = fenomeno non applicabile; x= dato incluso in altra categoria

N.B. - Per la media Europea le elaborazioni sono del Servizio Statistico - MPI su dati OCDE.

Fonte: v. tab. 3.1

Nella scuola elementare il monte ore annuale si attesta a 748 ore contro una media OCDE di 788 ore (806 ore nell’U.E.), nella secondaria inferiore si attesta a 612 ore a fronte di una media OCDE di 700 ore (689 ore nell’U.E.), nella secondaria superiore (corsi di cultura generale) le ore annuali di insegnamento degli insegnanti italiani sono 612 contro una media OCDE di 642 (636 nell’U.E.). La considerazione di tale variabile modifica parzialmente il quadro dei confronti. Nelle tabelle 3.3a e 3.3b sono riportate le retribuzioni orarie degli insegnanti italiani e le corrispondenti retribuzioni orarie nella media dei paesi OCDE (Tab. 3.2a) e dell’Unione Europea (Tab. 3.2b). Il confronto dei valori nazionali con tali medie illustra un quadro di differenze retributive più attenuate rispetto a quelle evidenziate dall’esame delle retribuzioni annuali. In particolare le distanze retributive appaiono più contenute nel caso delle retribuzioni iniziali e di metà carriera della scuola elementare e media. Il confronto con l’area OCDE (Tab. 3.3a) evidenzia anzi un vantaggio retributivo in alcuni livelli iniziali. Pur riducendosi, rimangono, invece, consistenti le distanze, rispetto alla medie europee e OCDE, tra le retribuzioni a 15 anni e a fine carriera nella secondaria superiore.

Tab. 3.3a - Retribuzioni oraria, in dollari USA (convertiti al tasso PPP), degli insegnanti nelle scuole pubbliche dei Paesi OCDE Anno 1998				Tab. 3.3b - Retribuzioni oraria, in dollari USA (convertiti al tasso PPP), degli insegnanti nelle scuole pubbliche dei Paesi U.E. Anno 1998
Paesi	Retribuzione oraria iniziale	Retribuzione oraria a 15 anni di servizio	Retribuzione oraria al massimo della carriera	Paesi	Retribuzione oraria iniziale	Retribuzione oraria a 15 anni di servizio	Retribuzione oraria al massimo della carriera
Scuola elementare				Scuola elementare
Italia	26,0	31,4	38,1	Italia	26,0	31,4	38,1
Media OCDE	25,8	35,1	44,0	Media U.E.	27,3	36,5	44,8
Scuola secondaria inferiore				Scuola secondaria inferiore
Italia	34,5	42,1	51,5	Italia	34,5	42,1	51,5
Media OCDE	31,0	42,6	53,8	Media U.E.	33,7	45,3	56,8
Scuola secondaria superiore (corsi cultura generale)				Scuola secondaria superiore (corsi cultura generale)
Italia	34,5	42,1	54,1	Italia	34,5	42,1	54,1
Media OCDE	36,4	52,4	66,2	Media U.E.	38,4	54,7	69,1
Scuola secondaria superiore (corsi professionalizzanti)				Scuola secondaria superiore (corsi professionalizzanti)
Italia	34,5	42,1	54,1	Italia	34,5	42,1	54,1
Media OCDE	35,2	47,5	63,8	Media U.E.	37,7	49,1	66,7
N.B. - Le elaborazioni sono del Servizio Statistico - MPI su N.B. - Le elaborazioni sono del Servizio Statistico - MPI su dati OCDE dati OCDE

Tab. 3.4a - Retribuzioni annuali, in dollari USA (convertiti al tasso PPP) e in lire italiane, degli insegnanti delle scuole primarie in alcuni Paesi OCDE. Anno 1998
	RETRIBUZIONE IN $			RETRIBUZIONE IN LIT.			INDICATORI
Paesi	Iniziale	A 15 anni di servizio	Massima	Iniziale	A 15 anni di servizio	Massima	Retribuzione iniziale in rapporto al PIL procapite	Retribuzione a 15 anni di servizio in rapporto al PIL procapite	Retribuzione a 15 anni di servizio in rapporto a quella iniziale	Retribuzione a 15 anni di servizio in rapporto alle ore di insegnamento annue

Austria	20.800	26.547	41.484	33.172.801	42.337.122	66.158.879	0,9	1,1	1,3	39
Belgio (Com.fiamminga)	19.020	26.157	31.252	30.333.476	41.715.707	49.841.315	0,8	1,1	1,4	33
Belgio (Com.francofona)	20.747	28.496	34.235	33.087.731	45.445.991	54.598.663	0,9	1,2	1,4	33
Danimarca	25.375	31.000	31.000	40.468.558	49.439.420	49.439.420	1,0	1,2	1,2	48
Finlandia	19.983	23.539	24.216	31.868.863	37.540.441	38.620.741	0,9	1,1	1,2	36
Francia	20.080	27.116	40.337	32.024.230	43.245.008	64.330.559	0,9	1,2	1,4	30
Germania	28.654	38.138	39.041	45.697.470	60.823.252	62.263.803	1,2	1,7	1,3	49
Grecia	19.280	23.694	28.521	30.747.765	37.786.999	45.486.161	1,3	1,6	1,2	30
Inghilterra	22.393	34.087	50.656	35.712.965	54.363.333	80.786.662	1,0	1,6	1,5	45
Irlanda	22.216	35.771	40.328	35.431.123	57.048.652	64.316.634	0,9	1,5	1,6	39
Italia	19.444	23.468	28.465	31.009.277	37.427.323	45.396.962	0,9	1,1	1,2	31
Paesi bassi	24.593	29.328	35.494	39.221.184	46.772.944	56.607.256	1,1	1,3	1,2	30
Portogallo	16.429	26.288	47.975	26.201.450	41.924.899	76.511.071	1,1	1,7	1,6	31
Scozia	19.658	32.679	32.679	31.351.033	52.117.241	52.117.241	0,9	1,5	1,7	34
Spagna	25.319	29.590	37.479	40.380.038	47.190.556	59.772.754	1,4	1,7	1,2	38
Svezia	17.974	23.064	m	28.664.708	36.783.614	m	0,8	1,0	1,3	m

Giappone	21.899	41.201	52.867	34.924.963	65.708.179	84.313.349	0,9	1,7	1,9	m
Stati Uniti	25.165	33.973	42.185	40.133.645	54.180.820	67.277.482	0,8	1.1	1,4	35

Media dei Paesi OCDE	20.530	28.441	35.737	32.741.655	45.358.276	56.994.082	1,0	1,4	1,4	35
Leggenda: m = indica dato mancante
N. B. - Le retribuzioni in lire italiane sono ottenute moltiplicando le retribuzioni in dollari USA per il tasso di cambio in PPP applicato dall’OCDE e riportato nel volume "Education At A eGlance, 2000". Esse differiscono da quelle riportate nelle tabelle 1.a, 1.b e 1.c in quanto i dati OCDE si riferiscono all’anno scolastico in esame e non all’anno civile.

Fonte: v. tab. 3.1

Tab. 3.4b - Retribuzioni annuali, in dollari USA (convertiti al tasso PPP) e in lire italiane, degli insegnanti delle scuole secondarie inferiori in alcuni Paesi OCDE. Anno 1998
	RETRIBUZIONE IN $			RETRIBUZIONE IN LIT.			INDICATORI
Paesi	Iniziale	A 15 anni di servizio	Massima	Iniziale	A 15 anni di servizio	Massima	Retribuzione iniziale in rapporto al PIL procapite	Retribuzione a 15 anni di servizio in rapporto al PIL procapite	Retribuzione a 15 anni di servizio in rapporto a quella iniziale	Retribuzione a 15 anni di servizio in rapporto alle ore di insegnamento annue

Austria	21.585	28.464	44.604	34.424.509	45.394.807	71.136.085	0,9	1,2	1,3	44
Belgio (Com.fiamminga)	19.472	27.932	34.262	31.055.072	44.547.030	54.642.149	0,8	1,2	1,4	40
Belgio (Com.francofona)	21.259	30.496	37.627	33.903.740	48.636.215	60.008.168	0,9	1,3	1,4	42
Danimarca	25.375	31.000	31.000	40.467.805	49.439.441	49.439.441	1,0	1,2	1,2	48
Finlandia	20.660	27.942	29.127	32.949.164	44.562.394	46.452.919	0,9	1,3	1,4	58
Francia	22.579	29.615	42.697	36.010.015	47.230.793	68.094.677	1,0	1,3	1,3	47
Germania	32.769	38.640	43.156	52.259.979	61.623.558	68.826.312	1,4	1,7	1,2	53
Grecia	19.871	24.337	29.165	31.691.218	38.813.554	46.512.716	1,4	1,7	1,2	39
Inghilterra	22.661	38.010	52.023	36.139.530	60.619.619	82.966.883	1,0	1,7	1,7	48
Irlanda	23.303	36.151	40.708	37.164.813	57.654.511	64.922.494	1,0	1,5	1,6	49
Italia	21.108	25.773	31.546	33.662.873	41.102.778	50.310.252	1,0	1,2	1,2	42
Paesi bassi	25.515	31.380	38.988	40.691.301	50.045.890	62.178.227	1,1	1,4	1,2	34
Portogallo	16.429	26.288	47.975	26.201.450	41.924.899	76.511.071	1,1	1,7	1,6	42
Scozia	19.658	32.679	32.679	31.351.033	52.117.241	52.117.241	0,9	1,5	1,7	36
Spagna	27.506	32.144	40.806	43.867.035	51.264.342	65.077.483	1,6	1,8	1,2	59
Svezia	18.389	23.896	m	29.327.476	38.109.149	m	0,8	1,1	1,3	m

Giappone	21.899	41.201	52.867	34.924.963	65.708.179	84.313.349	0,9	1,7	1,9	m
Stati Uniti	24.624	32.713	43.458	39.270.848	52.171.347	69.307.688	0,8	1,0	1,3	34

Media dei Paesi OCDE	21.459	29.899	37.749	34.223.242	47.683.523	60.202.860	1,0	1,4	1,4	43

Leggenda: m = indica dato mancante.

Fonte: v. tab. 3.1

Tab. 3.4c - Retribuzioni annuali, in dollari USA (convertiti al tasso PPP) e in lire italiane, degli insegnanti delle scuole secondarie superiori (indirizzi di cultura generale) in alcuni Paesi OCDE. Anno 1998
	RETRIBUZIONE IN $			RETRIBUZIONE IN LIT.			INDICATORI
Paesi	Iniziale	A 15 anni di servizio	Massima	Iniziale	A 15 anni di servizio	Massima	Retribuzione iniziale in rapporto al PIL procapite	Retribuzione a 15 anni di servizio in rapporto al PIL procapite	Retribuzione a 15 anni di servizio in rapporto a quella iniziale	Retribuzione a 15 anni di servizio in rapporto alle ore di insegnamento annue

Austria	22.920	30.635	50.220	36.552.944	48.857.452	80.091.257	1,0	1,3	1,3	50
Belgio (Com.fiamminga)	24.079	35.986	43.448	38.401.914	57.391.470	69.292.131	1,0	1,5	1,5	56
Belgio (Com.francofona)	26.786	39.569	47.976	42.719.463	63.105.921	76.512.779	1,1	1,6	1,5	59
Danimarca	27.816	40.934	40.934	44.361.513	65.282.362	65.282.362	1,1	1,6	1,5	82
Finlandia	m	29.127	30.990		46.452.919	49.423.746	m	1,3	0,0	68
Francia	22.579	29.615	42.697	36.010.015	47.230.793	68.094.677	1,0	1,3	1,3	48
Germania	35.177	43.307	47.923	56.101.447	69.066.404	76.429.219	1,5	1,9	1,2	63
Grecia	19.871	24.337	29.165	31.691.218	38.813.554	46.512.716	1,4	1,7	1,2	39
Inghilterra	22.661	38.010	52.023	36.139.530	60.619.619	82.966.883	1,0	1,7	1,7	48
Irlanda	23.303	36.151	40.708	37.164.813	57.654.511	64.922.494	1,0	1,5	1,6	49
Italia	21.108	25.773	33.115	33.662.873	41.102.778	52.811.711	1,0	1,2	1,2	42
Paesi bassi	25.762	43.820	51.956	41.085.911	69.884.737	82.860.457	1,1	1,9	1,7	48
Portogallo	16.429	26.288	47.975	26.201.450	41.924.899	76.511.071	1,1	1,7	1,6	51
Scozia	19.658	32.679	32.679	31.351.033	52.117.241	52.117.241	0,9	1,5	1,7	m
Spagna	29.547	34.547	44.053	47.122.426	55.095.450	70.257.151	1,7	2,0	1,2	63
Svezia	20.052	25.766	m	31.978.547	41.091.605	m	0,9	1,2	1,3	m

Giappone	21.899	41.225	54.465	34.924.963	65.746.455	86.861.871	0,9	1,7	1,9	m
Stati Uniti	24.869	35.455	43.457	39.661.579	56.544.343	69.306.093	0,8	1,1	1,4	38

Media dei Paesi OCDE	23.201	33.050	41.616	37.001.419	52.708.801	66.370.029	1,1	1,5	1,4	52

Leggenda: m = dato mancante Fonte: v. tab. 3.1

Fonte: v. tab. 3.1